哪些法规漏洞“成就”了“职业闭店人”的生意？

我国具有集中力量办大事的制度优势，但同时也存在一定的决策和廉政风险，因此要从严治党，依规治党，坚持自我革命，依法对权力严加制约和监督。

法治是制度之治的根基，宪法是国家制度的总依据，法律制度是国家制度的法律化表现形式，法治体系是国家治理体系的骨干工程，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，突出了党的领导制度体系的统领地位，抓住了国家治理的关键和要害。

党的十九届二中、三中全会分别就修改宪法、深化党和国家机构改革作出部署，在制度建设和治理能力建设上迈出了重大步伐。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行。民法典实施得好，人民群众权益就会得到法律保障，人与人之间的交往活动就会更加有序，社会就会更加和谐。习近平总书记指出，国家之权乃是神器，是个神圣的东西。

有的人不敢也不愿遵守制度，甚至极力逃避制度的监管。习近平总书记强调，我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，全面推进依法治国，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，用制度体系保证人民当家作主，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，更加切实、更有成效地实施人民民主。[xciv]此外，政府制定法规在意大利[xcv]和西班牙[xcvi]等内阁制中也具有重要的作用。

该判决确立了如下基本原则:对于行政机关的所有行政行为,无论作为其依据的授权基础如何,只要其对个人的权利产生影响,就可能受法院的审查。如果依据宪法设立的机构可以在实践中任意僭越宪法规定和限定的权限的话，那么宪法的目的就可能会落空。联邦制还有助于确保在一个经济、文化、政治性质存在显著地区差异的社会中政治框架结构的统一性(如美国[c]、加拿大[ci]、瑞士[cii]、南非[ciii])。阿尔曼戎、诺尔德和沃尔夫曾强调，他们所提出的分类方法只有适用于私法领域时才有价值，而在宪法与行政法、刑法和财政法领域，根据奠定这些子体系基础的各种发展原则，在法系建构上肯定存在其他的答案。

[xxiv] 在对各种私法问题的这种定位中，在个别情形中已经看到了法系学说的一个根本性缺陷。注释: 在本文翻译过程中，作者和该研究所图书馆原馆长约阿希姆·施维茨克（ＪｏａｃｈｉｍＳｃｈｗｉｅｔｚｋｅ） 对文中的法语注释和其他问题进行了耐心的解释，特此感谢。

在法国的传统中——《人权和公民权利宣言》就有对这一传统的经典表达，基本权利被表述为各种哲学原则(philosophische Prinzipien)。随着受德国模式影响的南非特别宪法法院的建立，专门的宪法审判权首次在具有(部分地)普通法传统的宪法秩序中获得了立足点。——基本权利:作为法律体系主导原则的基本权利的规范性(Normativität)是比较观察的出发点。因此，早在1795年埃马纽埃尔·西耶斯(Emmanuel Sieyès)就建议成立一个由立法机构成员组成的特别委员会，即宪法法院(Jury de Constitution)或宪法委员会(Jurie Constitutionnaire),其任务是裁决因立法行为违宪而引起的公民诉愿。

宪法国属性的历史可以追溯到18世纪，在发展中形成了各种重要的西方宪法传统，这些宪法传统后来超越了它们最初所在的法律秩序的界限，产生了极具特色的影响力。[cxlv] A.Hamilton/J.Madison/J.Jay,The Federalist,2.Aufl.1987,S.397 ff. [cxlvi] 这一传统在1610年博海姆案(Dr.Bonham's Case)中首席大法官爱德华·柯克(Edward Coke)经常被引用的格言中达到顶峰,据此,违反普遍的正义和理性(common right and reason)的立法行为在普通法上不能获得效力:普通法将对其进行审查,并判定此类行为无效。详细的讨论参见E.Corwin (同上注[124]),S.106 ff. [cxlvii] E.Corwin,The Progress of Constitutional Theory between the Declaration of Independence and the Meeting of the Philadelphia Convention,in:Corwin on the Constitution (Fn.124),S.56;G.Stourzh,Vom Widerstandsrecht zur Verfassungsgerichtsbarkeit:Zum Problem der Verfassungswidrigkeit im 18.Jahrhundert,in:Stourzh,Wege zur Grundrechtsdemokratie,1989,S.37/58 ff.;R.Alleweldt,Die Idee der gerichtlichen überprüfung von Gesetzen in den Federalist Papers,ZaöRV 56 (1996),205/214 ff [cxlviii] 5.U.S.(1 Cranch) 137 (1803). [cxlix] 5 U.S.137,176 f.(1803). [cl] 美国最高法院的初审管辖权,参见Art.Ⅲ§ 2 Cl.2 und Kap.81,Titel 28 des United States Code. [cli] 通常,这种效力也是原告所意图的,例如在集体诉讼(Class actions)中有关废除学校和选区划分中的种族隔离,参见M.Cappelletti/W.Cohen (同上注[142]),S.97 f. [clii] M.Fromont,La justice constitutionelle dans le monde,1996,S.12. [cliii] A.Brewer-Carias,La jurisdicción constitucional en America Latina,in D.Garcia Belaunde/F.Fernández Segado (同上注[37]),S.117/126 ff. [cliv] A.Brewer-Carias (同上注[153]).S.127. [clv] R.Hofmann,Grundziige des Amparo-Verfahrens in Mexiko,ZaöRV 53 (1993),271/277 f. [clvi] M.Fromont (同上注[152]) S.30. [clvii] A.Brewer-Carias (同上注[153]),S.132. [clviii] J.Carpizo/H.Fix-Zamudio,Amérique Latine,in:L.Favoreu/J.-A.Jolowicz,Le contrôle juridictionnel des Iois,1986,S.119/125 f.;A.Brewer-Carias (同上注[153]),S.122. [clix] 例如瓜地马拉1965年、秘鲁1979年以及1993年、智利1980年、玻利维亚1994年。对此，政府和议会之间的规范制定权的分配是重要的判断标志。

法律文化的概念(legal culture)也具有同样的指向,例如L.Friedman认为,法律文化是……在某些给定的人群范围内,有关对法律、法律体系和法律制度的观点、态度、价值观以及评价。[lxxxiv]此外，与大多数有成文宪法的国家不同，以有机(organisch)形式发展起来的英国宪法并不注重一种得到全面完善和系统化的权力分立设想。

[cxlv]汉密尔顿的论述是宪法发展史进程中的一部分，在此进程中，受普通法[cxlvi]和自然法理论的影响，所有国家权力受到一个更高的法的全面拘束这一观念，在各种殖民地越来越多地得到接受。在此基础上，法国最高行政法院(Conseil d'Etat)[cxxv]的司法职能以及德国各种形式的行政司法(Administrativjustiz)和行政救济(Verwaltungsrechtspflege)得到了发展，在德国保罗教堂宪法建立司法国家的努力失败以后，现代的行政审判权应该就是从这些行政司法和行政救济制度中产生的[cxxvi],其最重要的任务在于贯彻行政受法律的拘束。

[iv]除此之外，法系的建构被赋予了以下任务：为具体的规则、规范或者制度进行比较研究创造条件——即所称的微观比较。在宪法上这一特征表现得尤其明显。文章来源：《公法研究》第21卷，浙江大学出版社2022年出版。1. 起源史上的问题 欧洲的法律传统曾经通过殖民主义或者自发继受在世界各地予以传播，这对鉴别和确定私法上的法系产生了重要的意义。在英国和美国，法官的自主权表现得尤其明显[lxxxii],而在民主法律传统薄弱和行政处于主导地位的国家，法官的自主权通常很难得到有效保障。[liv]对法律素材进行学术体系化的处理中，在公法上——特别是在行政法上——存在着各种有待被确认的差异，上述比较在这些差异中也能找到对应之处。

德国宪法审判权的设立表达了法律和政治阶层以及公众对政治-行政决策过程全面法制化的普遍愿望。参见W.Merkel,Die Institutionalisierung der Demokratie,S.14 f. [xcii] 参见Aix-en-Provence专题讨论会成果:Le domaine de la loi et du règlement,2.Aufl.1981;C.Hagueneau,Le domaine de la loi en droit français,Revue française de droit constitutionnel 1995,247 ff;L.Favoreu,Le pouvoir normatif primaire du Gouvernment en droit français,Revue française de droit constitutionnel 1997,713 ff. [xciii] 第90条第1款、第3款无具体限制地授予总统颁布与法律不冲突的法令(Dekret)和处分的权限。

从组织的视角来看，为了保障有效的宪法审查所进行的各种尝试，几乎都遵循了1920年奥地利联邦宪法首先创设的专门的宪法审判权模式。在哥伦比亚,1991年宪法将裁决确认法律违宪的民众诉讼(Popularklage)的管辖权交由新成立的宪法法院(Tribunal Constitucional),参见A.Brewer-Carias (同上注[153]),S.128,134 ff. [clx] 参见 Garcia Ramirez,Reformas constitucionales sobre el poder judicial,Revista de la Facultad de Derecho de Mexico XLIV (1994),237/245;V.Adato Green,Las acciones de inconstitucionalidad en la reforma constitucional de 1994 y 1996,Liber ad honorem Sergio Garcia Ramirez,Bd.1,1998,S.63/71 ff.;J.Ramon Cossio,La justicia constcional en Mexico,Anuario iberoamericano de justicia constitucional 1997,245.在秘鲁,宪法法院对法律规范的无效确认需要七位法官中至少六位赞成。

[cxvii] ——民主原则:比较法上研究民主原则必须以不同的民主传统为出发点。[xviii]这种意义上的决定性要素包括：法律的结构、功能和目的之基本理念，意识形态的作用，社会现实和法律解释之间的关系，经济宪法，社会组织的角色，国家、权力以及它们之间的关系，人性图像(Menschenbild),法律渊源，法官的地位以及法律思维方式。

根据议会主权原则，议会立法机关可以在普通立法程序中随时改变或者撤销具有实质宪法性质的立法行为或不成文的法律原则，而不受任何法律限制。[xlviii] 相反，被适用法律规范的刚性问题对于公法领域的比较法具有特别的意义，这一点对比较宪法而言尤其重要。分类标准的选择在很大程度上取决于各个比较法学者在其描述中所追求的目的。根据普遍的观点，在人权和公民权利保障与法律优先之间不存在紧张关系，相反是一种互补关系：基本权利是通过法律而不是对抗法律来实现的。

为了确保这种权力分立在宪法实践中得以贯彻以及防止退回到议会绝对至上的时代，法国的宪法先父们创设了一个特别的监督机构，即宪法委员会。[clxxxvii] 大多数其他西欧国家的宪法法院都介于这两种模式之间。

因此，比较公法未来的任务主要不在于法系理论的建构上，而在于研究和差别性地描述被选择的继受过程、继受过程的法律文化前提以及继受过程的现实有效性条件。[lxxi]在那些不同于法国，没有根深蒂固的民主和法治国传统的国家，这种解释必定会被用来对某种宪法实际 (Verfassungswirklichkeit) 进行修辞上的抬高，这种修辞上的抬高就算不是体现为对基本权利的体系性忽视，也常常体现为(基本权利的)相对化。

[cl]从诉讼的视角来看，美国联邦宪法第二节第六条将法院的管辖权限制于对案件和争议的裁决，即以当事人之间具体权利和义务的争议为前提。这种惯性力只能通过这样一种方式予以解释，即这种法律不是简单地仅通过殖民暴力被强制接受的，而是已被本土的法律人阶层接受而作为自己法律传统的组成部分。

在这种变体中，在小面积和/或政治、种族、文化和经济上相对单一的国家采用联邦国家原则也是有意义的(联邦德国[xcviii]、奥地利[xcix])。译者简介：马立群，法学博士，西南政法法学行政法学院副教授。在欧洲和北美地区，这些原则在起源上可以追溯至理性法(Vernunftrecht)和启蒙运动的传统。[cxxxviii]该建议最初没有获得多数人的支持，然而它在拿破仑统治下再次被提起讨论，并作为监督立法机构的一种方式被纳入其极权宪法的设想之中。

欧洲以外的南非、韩国属于半总统制政体。其特征在于:南德模式将行政法院的权限限制于对公民主观公权利的保护;普鲁士模式在于保障行政机关在执行行政法过程中的客观法律秩序,而将主观权利保护置于次要地位。

在用以一般宏观比较惯用术语的变迁中——尤其是在盎格鲁撒克逊的文献中[cxxii],人们可以由此判断某些法律体系特殊的法治国传统或宪法文化。[cxxxiv]然而，这并没有改变这一事实，即1789年的法国大革命使一系列的基本宪法原则首次获得突破，这些原则对法国和其他国家公法的发展产生了持久的影响。

[cxxxviii] G.Robbers,Emmanuel Joseph Sieyès,Die Idee einer Verfassungsgerichtsbarkeit in der Französischen Revolution,in:W.Fürst/R.Herzog/D.Umbach,Festschrift für Wolfgang Zeidler,Bd.1,1987,247 ff.;G.Burdeau,Traité de science politique,Tome III,Le statut du pouvoir dans l'Etat,1950,S.368 ff. [cxxxix] 护宪参议院确认或撤销由法案评议院(Tribunat)和政府提交审查的所有违法行为。从历史上看，1787年美国联邦宪法在权力制衡方案中第一次以实证法形式规定了这一原则。